愛寵知識通...美國的獸醫管理體制剖析

資料來源:2015-1-12愛沛特教育雲

一、發達的美國農業

美國作為全球第一個經濟超級大國，農業生產力也是相當發達的，美國的農業勞動力（包括林業、狩獵和漁業）僅佔全世界農業勞動力的0.3％，但是卻生產了佔全世界總量11％的糧食，15％的飼料，25％的牛肉和11％的豬肉。美國的農業生產總值佔全國國民生產總值的16％，農業創造了大量的就業機會，美國的每6份工作中就有1份與農業有關，約占美國就業總人數的17％左右，而這些工作的90％以上是在農場之外。現在，美國只有佔全國不到2％的人口居住在農場（1920年時為30％），87%的美國農（牧）場屬於家庭農（牧）場，平均每個家庭農場擁有土地463英畝（2778畝）。美國的每位農民的生產量可以供養128人（其中94個美國人，34個外國人）。53.9％的美國農民擁有農場之外的第二職業，農民的年齡相當的年輕，平均年齡為33.6歲。

美國是世界上最大的農產品出口國，2000年的農產品的出口額為495億美元。每出口1美元的農產品可以創造1.59美元的經濟活動，諸如運輸、金融、倉儲和生產。

美國的農（牧）場主比較重視土地的利用和保護，全國有2百萬以上的土地使用者參加了當地的水土保持計劃，在自己的農場或牧場採用水土保持措施。另外，大約有3400萬英畝土地加入了為保護易侵蝕土地而建立的土地休閒計劃。

在農產品的質量保護方面，美國國會先後制定了31個不同的法律授權12個聯邦機構，並以每年14億美元的開支在全國開展食品和農產品的安全和質量監測和檢驗。此外，私人企業、州和地方政府用在這方面的開支總計有70億美元以上。

二、美國的畜牧技術推廣和獸醫教育

密西根州立大學作為美國的第一所根據贈地法成立的大學，下設15個學院，學校佔地21.2平方公里。在15個學院中，農業和自然資源學院是該大學歷史悠久、師資力量最強的學院。在行政管理上，農學院分為4大部門：主管教學的學術和學生事務部，主管科研的農業實驗站，主管推廣的大學推廣站和主管國際交流的國際農業研究所，每一個部門都有1名副院長負責。在美國的大學裡，畜牧系和獸醫系的教學是分開的，畜牧系則設在農學院裡面，獸醫學院則是單獨設立，這可能是國外比較重視獸醫教學的緣故。

農學院實行教學、科研和推廣三結合的體制，整個州里的農業科研和推廣全部由農學院負責（全美國都是這種體制），州政府不再另行設立農業科研和推廣機構。所以，農學院裡的每個正式教職員一般都有兩重或三重任職，即教學、科研各佔50％（教學和推廣各佔50％），或教學、科研、推廣各佔1/3。這種體制保證了教學、科研和推廣的有機結合，有利於科研成果的及時推廣運用，並且及時的反映到教學內容中。這種三結合的體制明顯的優於我國現行的農業教學屬於教育部門、農業科研屬於科技部門、農業技術推廣屬於技術推廣機構分設模式。

美國對獸醫教育的要求是相當嚴格的，北美洲有34所獸醫學院，其中美國28所。獸醫學院在教學、科研、獸醫技術推廣方面集三位於一體，密西根大學獸醫學院下設研究所、6個教學系、1個診斷中心和 1個獸醫教學醫院。在美國，要成為1個獸醫學院的學生是不容易的，一是美國的獸醫專業的招生計劃是由美國聯邦教育部統一下達（同醫學專業一樣），二是報考獸醫學院的考生必須先學習2－2.5年的預科（畜牧學、微生物學等相關的學科）。三是獸醫學院的學費收費標準遠遠高於其他專業，1年的學費要1.4萬美元，而其他的農學專業的學費只是0.7萬美元左右。

密西根大學獸醫學院教學、實驗設施相當完善，每年報考獸醫學院的考生都有1000多人，但每年的錄取名額僅僅108名（其中80％的新生是女生），美國的獸醫教育如此限制錄取名額的目的是為了提高學生的質量。4年的學習結束時，只有98％的學生可以拿到畢業證。在4年的學習中，前2.5年是專業學習（3個學期學習獸醫醫學專業知識，2個學期學習專門的病），主要學習動物疾病的發病原因、預防、診治等，後1.5年是在獸醫學院的教學醫院學習門診技術，按3個星期為1個週期進行家畜、家禽、寵物疾病的臨床診治技術的學習，就像醫學專業的畢業生進行各科的臨床實習一樣。學生通過4年的學習結束後，如果想專修那一個動物疾病，還要再學習1年。獸醫學院的畢業生大部分到私立獸醫診所就業，其中60－70％的畢業生是去私立的寵物醫院。

美國的獸醫教育比較注重理論和實踐的結合，如果在某個地區爆發了某種動物傳染病，獸醫學院會及時的請有關專家來學院介紹撲滅該病的措施及整個過程，以增加學生對該病的認識。獸醫學院的學生畢業後欲取得獸醫師資格，尚需通過美國聯邦全國性獸醫師資格考試。

三、美國的獸醫管理體制

美國全國的獸醫管理機構在聯邦的農業部，各州的獸醫管理機構是在各州的農業廳。密西根州政府下設農業廳，農業廳下設14個處室，其中動物處負責全州動物防疫工作。動物處的主要職責是保障動物健康，監控外來疾病，主要有：

一是發放動物養殖場執照或許可證；

二是分析判斷動物疾病發生、發展，並提出應對措施；

三是與密西根州立大學畜牧獸醫技術推廣站合作，普及公共教育；

四是組織成立動物疫情應急處理隊伍，快速處理動物防疫事故；

五是負責法律、法規的起草，並協調州議會通過；

六是制定運輸動物的條件，保證動物運輸安全；

七是建立動物疫病報告制度，負責收集、處理全州的動物疫情；

八是考核並授予專業獸醫職業獸醫師資格。

動物處現有工作人員75名，由於密西根州所屬各縣不設立相應動物防疫機構，全州的動物防疫及監督工作全部由州農業廳動物處直接負責，因此，全處75名工作人員中，有34名獸醫師為野外巡視員，其中4人為高級畜牧師，也是州政府的高級僱員，在州農業廳上班，準備隨時赴各地處置動物疫情。另外30名獸醫師分片負責各縣的動物防疫工作，並在當地購房常駐，屬於派駐性質。美國的動物防疫是分級管理，州農業廳動物處的工作就是向州長、州議員宣傳宣傳動物防疫的有關問題，制定應急計劃書（白皮書），應急計劃書由科研、教學、推廣單位的專家簽字後報州政府，不但向州政府提出問題，而且還要提出解決問題的措施。動物防疫部門向州議員宣傳動物防疫的重要性，讓州議員同意動物處的意見是很困難的，因為大部分議員是城裡人，對農（牧）場瞭解較少，對農業和動物防疫工作不理解。而州一級的任何一個規定必須通過州立法會議才有效，通過一項法規往往需要做大量的工作。具體的免疫工作是由個體診所的獸醫師或農（牧）場主來做，州駐各縣的獸醫師負責對農（牧）場免疫工作的監督檢查。

四、美國的動物防疫及動物疫情預警預報

美國高度重視預防外來動物疫病，當國外發生重大動物疫情或新發生某種動物疫病時，美國農業部立即組織研究人員做出研究咨詢報告，提出可能傳入的途徑、對美國可能有造成危害的評估及應採取的預防措施等。在外來疫病控制方面主要採取加強檢疫、制訂應急計劃（白皮書）和建立應急隊伍、組織研究攻關、與國際有關組織 (如世界衛生組織、糧農組織、國際聯合流行病機構等)保持密切聯繫,積極開展科學普及教育以及制訂相應法律法規，如通過對反芻類動物蛋白飼料的禁令來預防BSE(瘋牛病)傳入等。

嚴格控制本土動物疫病發生。一是實施動物疫情報告制度。密西根州規定，所有獸醫師以及農場主一旦發現疫情，必須及時向動物處報告。二是制定應急預案並報州議會通過。三是快速反應。動物處接到疫情報告後，立即通知駐縣巡視獸醫師趕赴現場，按照州議會通過的該疫情處置預案，最快、最小地處置疫情，將其控制在最小範圍。同時還成立應急處理預備隊，農業廳動物處和州獸醫學會配合，對預備隊人員進行技術培訓。四是確認疫情、劃分疫區。

對於動物疫情的現場診斷，取得州農業廳動物處頒發執照的私人診所的獸醫師可以代表州農業廳動物處對病畜進行檢查。在美國，也存在農場主知道場內發生疫情不及時報告的問題，因為農場主擔心發生疫情後所有的動物都要撲殺。針對這種情況，州農業廳動物處建議州政府立法，撲殺農場主的患病動物所造成的損失由政府給予經濟補償。撲殺前由估價師事務所對動物進行估價，撲殺後由政府補償動物價值的90％。由於採取了補償政策，從而使農場主在本場發生疫情後能及時上報。美國的地方政府對動物疫病防治的投入是很大的，就密西根州而言，奶牛的飼養量很大，全州有300個奶牛場，30萬頭奶牛，10.5萬頭肉牛，加上小牛，全州牛的飼養量達到100多萬頭。但該州牛的結核病史也很長，最近的一次結核病的爆發是在10年前，10年來，美國聯邦政府和密西根州政府已投入1億多美元用於根治結核病。

在動物疫情的監測方面，密西根州政府在密西根州立大學建立了動物疫病診斷研究中心,由州政府投資5800萬美元，耗時6年而建成，建築面積1.33萬平方米,於2004年7月正式使用，有工作人員120人。該中心目前是全美最大、最先進的動物疾病診斷和研究中心。現開展了分子生物學、細菌學、病毒學、病理學、免疫學和血清學等診斷和檢測工作，是密西根州動物疫情監測和預報的重要組成部分。中心建立了二級生物安全實驗室和三級生物安全實驗室，擁有世界上最先進的動物屍體處理系統和污水處理系統。

動物疫病診斷研究中心除承擔動物疫病監測、教學實習和科研任務外，還向全社會開放。該中心的工作人員每日上班後先到郵局取回各地寄來的病料樣品，然後分類進入計算機系統，平均每天接收動物病料、動物屍體和血清樣品約600份，全年約20萬份。

五、美國的獸醫官制度

美國是一個擁有50個州的聯邦制國家，各個州都有立法權。地域遼闊，動物及動物產品的生產也不平衡，在動物衛生的管理方面既要維護聯邦的利益，又要維護各州權力的獨立性，其管理模式與歐盟成員國不同，美國的官方獸醫分為聯邦獸醫官和州立動物衛生官，二者都屬於官方獸醫。美國動植物衛生監督局是聯邦的最高獸醫管理部門，局長為最高獸醫行政長官，由農業部副部長兼任。美國動植物衛生監督局總部設立若干高級獸醫官和助理獸醫官，分別負責全國的動物衛生監督、動物及動物產品的進出口監督和緊急動物疫情撲滅等工作。此外，美國動植物衛生監督局還在全國設立了東、西兩個獸醫機構，分別管理分佈在全國的44個由聯邦動植物衛生監督局派出的地方獸醫局。地方獸醫局具體負責當地動物調運的審批、免疫接種的監督、動物登記和突發疫情的撲滅工作。地方獸醫局的主管為地方獸醫主管，下設3－5個助理獸醫官，劃片負責相關區域的獸醫衛生監督工作。美國動植物衛生監督局總部的獸醫官和地方獸醫官都屬於聯邦獸醫官，像這樣的獸醫官在美國有400名左右。

除了屬於聯邦動植物衛生監督局派出的地方獸醫局以外，美國每一個州還都設有州的獸醫管理機構，屬於州農業廳管理，其最高行政長官為州立動物衛生官，下設3－5名州立獸醫官。在動物防疫的工作方面，聯邦地方獸醫局和各州的獸醫管理機構通過簽訂協議明確各自的職責，共同負責該州的動物衛生工作。

州內的動物流動必須持有檢疫合格證，而這種檢疫合格證的出證人是分佈在州各個地方的個體獸醫師（經過培訓、授權），州政府不負擔經費，而是通過向農場主收取檢疫費。如果這些授權的獸醫師開錯一次檢疫證，就要吊銷授權。檢疫證是由聯邦政府統一印製的，獸醫師開據的檢疫證1份給農場主，1份寄給州的動物處。州與州之間的動物檢疫要求是不一樣的，州與州之間流動的動物所持的檢疫證，出證人是由州里有授權的獸醫師簽發，簽發檢疫證之前必須到現場認真檢疫後才能出具檢疫證。出口的動物及其產品的檢疫由美國動植物衛生監督局和屬於聯邦動植物衛生監督局派出的地方獸醫局負責出證。